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张闻天认为时局的特点是：“日本与南京右派联盟，企图夺取蒋系中派，造成大内战；另一方面是南京与各地左派企图调和，而中派在动摇中。所以，我们与西安策略应扶助左派，争取中派，打倒右派，变内战为抗战。”具体请周恩来与张、杨协商，可以在下列条件下与蒋介石、陈诚谈判，“成立和平”，恢复蒋介石的自由。该电文受到周恩来重视，后来成为西安谈判的基础，它的基本精神在蒋介石口头承诺的六项条件中得到反映。